Венецианская комиссия вынесла заключение по некоторым законопроектам, принятым в Молдове. Включая поправку в Кодекс о выборах, согласно которой членам неконституционных партий на 5 лет запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборные должности. Однако Конституционный суд уже признал ее неконституционной, а парламент успел принять другую поправку в кодекс, устанавливающую критерии для лиц, которые не могут быть допущены к выборам в качестве кандидатов. И хотя Венецианская комиссия еще не рассматривала новые изменения, председатель юридической комиссии парламента Олеся Стамате считает, что они полностью вписываются в ее рекомендации.
На своем 136-м пленарном заседании, которое состоялось в Венеции 6-7 октября, Европейская комиссия за демократию через право, больше известная как Венецианская комиссия, вынесла заключение по некоторым законопроектам, принятым молдавским парламентом. Среди них была и поправка в Кодекс о выборах, которая вводила запрет для представителей руководства и избранных лиц от партии «ШОР», признанной неконституционной, баллотироваться на выборах в течение 5 лет.
Венецианская комиссия считает, что данные изменения противоречат принципу соразмерности и могут привести к произволу.
«Ограничение коснется большой группы лиц. Возлагая на них коллективную ответственность за незаконную деятельность партии, к которой они принадлежат, тем самым демонстрируется отсутствие индивидуализации наказания и, следовательно, гарантий надлежащей правовой процедуры. Это противоречит принципу пропорциональности и может привести к произволу», — говорится в заключении Европейской комиссии за демократию через право.
При этом, как отмечается в документе, не проводятся различия между членами партии, которые могли активно содействовать незаконным действиям и теми, кто «просто выполнял нейтральные обязанности» или «не знал о каких-либо незаконных действиях, совершенных партией». В связи с чем молдавским властям рекомендуется ввести адекватные критерии и эффективную индивидуальную оценку, при которых ограничение права быть избранным будет действовать только в отношении тех членов партий или выборных должностных лиц, чья деятельность поставила под угрозу Конституцию и целостность демократического государства, а также активно преследовала незаконные цели неконституционных партий. Вторая рекомендация – лица, лишенные права быть избранными, должны быть обеспечены всеми процессуальными гарантиями, в том числе возможностью оспорить данное решение в судебном порядке.
ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ:
— Ввести адекватные критерии и эффективную индивидуальную оценку, которые обозначат рамки ограничения права быть избранным только в отношении тех членов партий и/или выборных должностных лиц, чья деятельность поставила под угрозу Конституцию и целостность демократического государства и или активно преследовала (незаконные) цели неконституционных партий;
— Предоставить этим лицам весь спектр процессуальных гарантий в процессе пересмотра решения, включая достаточно обоснованное решение и возможность оспорить ограничение прав путем предоставления возможности добиваться судебного пересмотра решения о лишении их права быть избранными».
Вердикт Венецианской комиссии был объявлен уже после того, как 3 октября Конституционный суд признал данные поправки в Кодекс о выборах неконституционными. После чего парламентское большинство ПДС в срочном порядке за два дня до начала избирательной кампании внесло в кодекс новые изменения. Согласно им, права быть избранным в течение трех лет лишаются лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, которые стали причиной для признания политической партии неконституционной; были отстранены от участия в предыдущих выборах из-за непрозрачного финансирования избирательной кампании; или против которых введены международные санкции. На основе этих поправок Центральная избирательная комиссия уже успела утвердить список лиц, которым запрещено участвовать в местных выборах 5 ноября, в него включены 102 человека.
И хотя Венецианская комиссия еще не рассматривала данные изменения, председатель юридической комиссии парламента Олеся Стамате, принимавшая участие в последнем заседании Венецианской комиссии, считает, что они полностью вписываются в рекомендации данной европейской структуры.
“Венецианская комиссия считает, что закон не отвечает требованиям индивидуализации ограничений и не предусматривает эффективных средств правовой защиты. Поэтому в новых поправках, принятых парламентом на этой неделе, мы уже учли эти детали, предложив четкие критерии применения ограничения, сокращение срока ограничения с 5 до 3 лет и возможность оспорить его в суде”, — написала Стамате на своей странице в Фейсбук.
В свою очередь оппозиция раскритиковала внесенные парламентским большинством изменения. Депутат Марина Таубер отметила в соцсетях, что “политики, получающие приказы, забывают, что право избирать и быть избранными, заложены в Конституции».